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经济结构调整必然伴随结构性失业

2018-12-06 23:51:06

经济结构调整必然伴随结构性失业

经济新常态与促进就业是当下热点议题,在人力资源和社会保障部副部长信长星看来,两者存在契合关系,结构性失业是经济结构调整必然出现的阵痛。

"我国如此庞大的经济体,不可能永远维持两位数的高速增长,保持中高速增长也应该说是经济发展史上的奇迹。"信长星表示,既要看到经济新常态对就业带来的挑战,需要研究、解决和克服,同时分析就业面临的一些新的积极因素和有利条件。

信长星认为,经济发展新常态和就业变化在两方面都是契合的。一是经济增长速度由高速转向中高速,契合了劳动力数量由无限供给向有限供给的转变;二是产业结构从中低端转向中高端,也契合了劳动力供给结构的变化。

具体而言,点所提及的劳动力供给变化,体现在比例和数量两个方面。在产业与第二、第三产业的比例上,过去30多年的就业结构从早的7:3,到上世纪80年代中期6:4、90年代中期5:5、本世纪初4:6,以及现在的3:7,劳动力就业结构不断发生变化。

在劳动力总量方面,2012年劳动年龄人口开始减少,2012年和2013年分别减少345万、244万,过去几年平均每年减少约300万。信长星认为,这种变化未来还会持续下去,劳动力供给呈总量减少、压力减轻的趋势。

劳动力供给在减少,而经济总量扩大,结构又在优化。在这样的背景下,低一点的经济增速也能够满足就业增长的需要。信长星表示,如果这种经济增长变化发生在劳动力供给高速增长时期,就业肯定是难以承受的。

对于产业结构契合劳动力供给结构的变化,信长星指出,现在劳动力供给结构主要特点是在青年劳动者中,高校毕业生供给数量持续快速增长。本世纪初,高校毕业生年均100万,今年大概是750万,是本世纪初的7倍多。

信长星告诉,部分大学生找工作遇到一些困难或者暂时找不到理想工作,这反映了产业转型升级所能够提供高端岗位的速度,赶不上高校毕业生增长的速度。高校毕业生数量的增加,为转型升级提供了人才储备,但是现在产业转型升级还没到这样的程度。

信长星认为,经济新常态下,产业进入中高端将带来高端、高质量就业岗位的增加。随着经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段迈进,必然有大量新职业、新工种诞生,这将为高校毕业生就业提供非常好的条件。

机遇与挑战是并存的。信长星表示,有许多新问题需要破解,突出的问题是结构性矛盾会更加复杂。了解到,现在就业中遇到的许多问题都可以归结为结构性矛盾,比如社会上反映突出的招工难,实际上反映了现在的劳动力供给很难再支撑低端的、以要素投入为主的劳动密集型产业快速发展。

目前,国内需要继续发展劳动密集型产业,但要有一定的结构上的选择,要有速度上的调控。同时,技工短缺也反映了结构性矛盾,职业教育、技工培养赶不上产业转型升级的需求。大学生就业问题,反映的也是一种劳动供给和岗位需求阶段性的不匹配。

信长星将以上现象总结为,经济结构调整中必然要付出的代价或者说阵痛。在未来产业转型升级和结构调整过程中,必然伴随着结构性失业问题。产业要转型升级,意味着一部分企业要关停甚至要破产、退出市场,也就意味着一部分劳动者要从传统产业转入新产业。但是,这个过程不是自然而然就能实现的,从传统行业转入新领域,对知识技能的要求是需要提高的。

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